农商研究院Farmigo.Net注：本文根据魏延安（共青团陕西省委农工部部长）在第二届中国县域电子商务峰会的发言整理。
顶层设计的前提是知己知彼
先从桐庐说起。第二届县域电商峰会在浙江桐庐县举办，桐庐作为东道主发布了桐庐电商的一些做法，将最近几年在电商上的发展归结为“从无到有”，意思是工业也好、农业也好、三产也好，这几年都先后嫁接上了电商思维，电商从无到有蓬勃发展。
但必须注意的是，桐庐的电商是“从无到有”，并不代表着桐庐的电商是“一无所有”。翻开桐庐的地方名片，不乏高大上的光环，比如最具幸福感城市第一名、中国第二美县域、世界级制笔基地、中国快递之乡、针织之乡、中国百强县、浙西第一经济强县，桐庐还是杭州的后花园，距离杭州市区只有80公里，电商巨头阿里巴巴近在咫尺，等等。显然，桐庐电商是经济社会发展到一定水平的厚积薄发、顺势而为。
由此可以看出，县域电商的顶层设计，首要的问题是认识电商，认识县情，知己知彼，如此方能把握好定位，精准用力。
顶层设计必须考虑政府与市场的关系
顶层设计的第二个问题，是处理好政府与市场的关系问题。一些人反对政府主导县域电商发展，担心是政绩工程，担心电商之路会走偏，这些担心都是有道理的，但是，一些县域的电商发展，不是政府越位的问题，而是严重缺位，导致发展迟滞，电商主体难以有效发育。
在电商的发展中，政府与市场就像两个巴掌，合拍才能掌声雷动，精彩纷呈；否则可能孤掌难鸣，了无生气。所以，政府的手不能不出，否则就是行政不作为；但也不能乱搭手，那是行政乱作为，特别是一些地方的一知半解、长官意志，必须警惕。
那么政府的手放在什么位置比较合适？我看应该有三个基本标准：一是风向标，即政府基于县域实际，提出切合实际的发展目标、工作重点和配套措施，要让县域电商从业者走什么路，才好与政府合拍；二是催化剂，其作用是加速化学反应，但不影响化学反应结果，这是政府调节市场的最理想效果。
实际上我们也经常讲扶上马，送一程，大体是一个道理。但什么时候扶上马，什么时候丢开手，却很有讲究。孩子才七八岁，你非得让他自己骑马，很可能会跌下来，摔骨折，这种情况是政府政策扶持不到位；而孩子已经二十多岁了，你还牵着马不丢手，或者说孩子已经让你宠得不敢让你丢手，这是政府一味扶持的恶果，导致企业丧失了竞争力。
第三是定心丸。政府要做的是绝对不是锦上添花，而是雪中送炭。企业发展好的时候，政府要少插手；企业发展有问题的时候，政府才要大显身手。比如电商企业要在双“11”备货，流动资金怎么解决，临时的仓储也有问题，政府能不能协调解决？我认为政府对于电商经营主体应该一种胸怀，就像歌曲《朋友》中所唱的：如果你正承受不幸，请你告诉我；如果你正享受幸福，请你忘记我。
层设计的指导思想要清晰
顶层设计的目的是什么？应该要落脚于让市场主体充分发育，茁壮成长，形成百舸争流的生动局面，最终实现县域电商的全面繁荣。然而现实是，好多县在电商的问题上，可以归结为“看小了、没生态”。
所谓“看小了”，一是把电商这个事情看小了，感觉就是网上卖一点货，没有看到电商对经济社会发展的深远影响；二是把电商的内容看小了，基本只关注在网上零售，缺乏对大电商的整体认识，对B2B、O2O以及由此衍生的互联网金融、农业众筹等新业态知之甚少；三是把电商的困难看小了，以为搞培训、补贴一点资金就可以，结果半天起不来。所谓“没生态”，一是没有电商服务，让创业者单打独斗；二是没有人才，有想法没办法；三是没有产业配套，根本拿不出适合上网的产品来，产业链的问题更多，搞起来到处跑风漏雨。
所以，顶层设计提宏伟目标是可以的，讲发展模式也是可以的，但必须有实实在在的配套措施跟进，要以规划引领工程，以工程布局项目，破解县域电商的现实困境。电商需要什么服务，政府就提供什么服务；电商需要政府如何改革，政府就应该如何改革；以改革创新的精神，打造出一个精良的电商基础设施和电商公共服务。对电商如此，对新常态下的经济社会同样如此。
顶层设计要注意四个问题
第一、不要迷恋模式，走自己的路。在一个标签流行的年代，大家往往想对一个县的发展进行提炼，总结为一种模式。但是，模式是干出来的，不是预设的；已有的模式本质上是唯一的，因为这个世界上根本没有两片一模一样的树叶。
第二、关于行政推动，一把手工程是对的，但一把手抓还不够，还得抓住下面的一把手，整体动起来。县委书记、县长再能干，底下的人不理解、不支持、不动手，县域电商还是起不来。所以，四大班子都要动，各个部局也要动，各个乡村也要动，而且都要是一把手在动。我给一些县出主意，电商启动之初，就抓“四个一”，一个县级领导包抓一个电商经营主体，近距离接触电商是什么，怎么帮一把；一个部门围绕电商发展办一件实事，解决现实困难与问题；一个乡镇找出一个能上网销售的特色产品，以备开发；一个村找出一个愿意干或者已经干的年轻人，培训上路。
顶层设计要注意四个问题
第一、不要迷恋模式，走自己的路。在一个标签流行的年代，大家往往想对一个县的发展进行提炼，总结为一种模式。但是，模式是干出来的，不是预设的；已有的模式本质上是唯一的，因为这个世界上根本没有两片一模一样的树叶。
第二、关于行政推动，一把手工程是对的，但一把手抓还不够，还得抓住下面的一把手，整体动起来。县委书记、县长再能干，底下的人不理解、不支持、不动手，县域电商还是起不来。所以，四大班子都要动，各个部局也要动，各个乡村也要动，而且都要是一把手在动。我给一些县出主意，电商启动之初，就抓“四个一”，一个县级领导包抓一个电商经营主体，近距离接触电商是什么，怎么帮一把；一个部门围绕电商发展办一件实事，解决现实困难与问题；一个乡镇找出一个能上网销售的特色产品，以备开发；一个村找出一个愿意干或者已经干的年轻人，培训上路。
第三、人才培训只是一个切入口，更重要的是培训以后怎么办。培训只是点第一把火，火起来后必须要有后续的燃料供给。电商在县域的起步，就像荒漠种树，有苗没水活不成，电商服务就是水。目前，电商服务是县域电商特别是中西部电商的最大短板，必须在这方面努力跟上。而且，现在的电商培训也要改进。面上的培训之后就是分层分级，领导与创业者要分开讲，初入门者与已上路的要分开讲，个体创业与电商企业要分开讲，更要把传统的走出去、引进来，洋专家与土专家结合等有效办法用起来。
第四，关于优惠政策的问题，钱不多不要紧，关键用在刀刃上。目前的政策导向大体有三大误区：一是盲目做电商平台，烧钱很多，没有效果；二是盲目建园区，投资大，但在县域电商初期作用不大，因为没有成熟的电商主体来入驻，而且大部分园区空有基础设施，没有电商生态圈；三是一味地招大商引大资，把有效资源全部补贴给个别企业，导致电商发展独木难成林。正确的思路是“大象起舞”与”蚂蚁雄兵”同在，可以招电商企业回来，但更应扶持草根电商创业。
总之，县域电商的顶层设计，一定要有一点大视野，识大势而动，想清楚了再干；要有一点大胸怀，坚持打基础，管长远，在县域电商生态上多下功夫，前期可能慢一些，后期走得会很好。我也相信，那些在县域电商上的经典案例和人物，也一定会在县域经济发展的历史上留下深深的足迹。
