嘉宾：湖北省农业厅总农艺师、博士、研究员肖长惜
时间：2018年11月6日
主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省政府门户网站在线访谈，我是主持人韩安然。
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。新时代背景下，湖北如何推进农业农村高质量发展，如何让农业强、农村美、农民富？今天，我们非常荣幸邀请到湖北省农业厅总农艺师、博士、研究员肖长惜做客在线访谈，和大家聊一聊湖北推进乡村振兴战略实施，加快湖北农业强省建设的话题。
你好，肖总。
肖长惜：各位网友，大家好！
1、六个结合 助推乡村振兴战略实施
主持人：湖北省是农业大省，是全国著名的“鱼米之乡”，在实施乡村振兴战略、建设农业强省的背景下，湖北省农业厅将发挥什么样的作用？
肖长惜：实施乡村振兴战略、建设农业强省，农业部门要当好主力军，主动作为，勇于担当。要紧紧抓住产业兴旺这个重点，把大力发展农村生产力放在首位，从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力，提高农业质量效益竞争力，为实现乡村振兴提供物质条件，为促进生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕作出应有的贡献。
主持人：请肖总具体谈一下，湖北省农业部门如何发挥能动作用？
肖长惜：具体来讲，农业部门的作用体现为六个结合：
一是实施乡村振兴战略与结构调整相结合。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则统筹调整农产品种养结构。加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，在稳定提升粮食生产能力上下功夫，到2020年建成高标准农田3570万亩，确保全省粮食年产量稳定在500亿斤以上。加快划定、建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。抓好农产品质量安全监管。加快创建特色农产品优势区，做大做强特色优势产业，着力培育“湖北粮、荆楚味”等地域品牌，到2020年，全省农产品加工业产值与农业总产值比达到3∶1。
二是实施乡村振兴战略与融合发展相结合。探索建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，充分调动各方面要素资源投向农村。大力实施“三乡工程”。着力促进农业与互联网、旅游、教育、文化、健康、养老等产业对接。加快构建多种形式的利益联结机制，让普通农户参与产业发展进程、分享产业融合收益。
三是实施乡村振兴战略与绿色发展相结合。大力推进标准化生产，农药、化肥零增长行动，加快推进农作物秸秆、农业残膜、畜禽粪便的资源化利用。大力推进四湖流域、汉江流域发展生态循环农业。到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达到85%，清洁能源入户普及率达到45%以上，让荆楚大地山更绿、天更蓝、水更清、环境更优美。
四是实施乡村振兴战略与脱贫攻坚相结合。将充分发挥产业扶贫“主力军、扛大梁”作用，大力推进贫困地区茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜牧、水产等六大特色农业产业发展，为全省脱贫攻坚作出新贡献。
五是实施乡村振兴战略与科技创新相结合。充分发挥农业科教大省的优势，加强农业科技创新能力建设，完善现代农业产业技术体系，构建一主多元的农技推广体系。全面提升农业机械化水平，大力发展“互联网+”现代农业。到2020年，全省农业科技进步贡献率大于60%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。
六是实施乡村振兴战略与深化农村改革相结合。第一，推进土地“三权分置”改革。主要是围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，大力推广互换、出租、抵押、入股、拍卖、托管等有效模式，加快完善农村土地经营权流转市场体系、功能和规则，探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。第二，深化农村集体产权制度改革。计划用两年的时间完成好农村集体资产清产核资和集体经济组织成员“清人分类”工作。到2020年，全省基本完成农村集体资产股份权能改革，实现“资源变资本、资本变股金、农民变股民”，提高农村各类资源要素的配置和利用效益，多途径发展壮大集体经济，切实增加农民收入。
2、深化农村改革 释放农村活力
主持人：您刚才提到要深化农村改革，请您详细谈一谈，湖北在深化农村改革方面有哪些创新举措和成效？
肖长惜：深化农村改革，是贯彻落实党的十九大精神，深入推进乡村振兴战略的重要内容。省委、省政府高度重视，各级狠抓落实，取得明显成效。一是高位部署推动。2012年，省人大在全国率先立法推进农村土地“三权分置”。2016年以来，省委、省政府出台了农村土地“三权分置”办法、农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体等文件，召开专题会议进行动员部署。省农业厅牵头制定实施方案，建立了上下协同、部门联动、督导结合的工作机制。二是广泛宣传发动。通过湖北日报等主流媒体开展农村改革政策解读。各级召开、举办农村改革相关的专题会、培训班900期，参训干部超过7万人次。三是强化平台支撑。推进农村土地流转服务平台、农村集体三资监管平台、农村产权流转交易平台建设。全省已建成县级土地流转服务平台80个，乡镇流转服务平台1078个，村级流转服务组织19080个，促成土地流转794.2万亩。四是坚持典型引领。涌现出了承包地按户连片耕种的“沙洋经验”、社会化服务带动规模经营的监利县“毕利霞经验”、农村产权交易和金融创新的“大冶经验”；积极推广家庭农场集约经营的“武汉经验”和“华山模式”，农民专业合作社带动的“华丰模式”，龙头企业带动的“福娃模式”，社会化服务带动的“双丰收模式”，多种经营主体联合的“春露模式”，发展多种形式的适度规模经营。
截至目前，全省承包地确权登记颁证工作基本完成，92个县（市、区）向农业农村部汇交了数据库成果；9958个村组完成清产核资，6421个村组完成“清人分类”，2164个村组成立股份经济合作社。一是农村资产资源家底更加明晰。实测农村耕地7243.2万亩（其中农户家庭承包地6575.5万亩，非家庭承包耕地667.7万亩）。清查核实集体资产472.5亿元，清查集体土地4739.45万亩。二是农民的财产权益得到维护。为839.3万农户颁发了农村土地承包经营权证，进一步稳定了农村土地承包关系。将288.9亿元集体经营性资产量化到集体成员，全省股份经济合作社累计分红2.7亿元。线上办理农村产权流转交易1450宗、金额6.9亿元，溢价1763.3万元。三是农村经济发展新动能得到增强。土地确权成果有力支撑了土地承包经营纠纷调处、农业“两区”划定、集体资产清产核资、耕地地力补贴发放等工作。新型农业经营主体总数达到20.7万家，带动发展土地流转型规模经营1171.2万亩，托管服务型规模经营1029.2万亩。四是农村和谐稳定进一步加强。调解仲裁土地承包经营纠纷79554件。2018年各地仲裁委员会受理纠纷数量同比下降46.4%。集体产权制度改革密切了干群关系，增强了农民的主人翁意识，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力。
3、培育新型职业农民 带动农民富起来
主持人：非常感谢肖总的回答，听得出来未来湖北农业农村改革力度和范围都是非常大的。但是，目前我们也面临一些问题，其中最主要的就是农村空心化、青壮年人才流失严重，下一步我们农业部门如何培育新型职业农民，让乡村真正活起来呢？
肖长惜：随着工业化、信息化、城镇化的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇，造成农村空心化，青壮年人才流失严重，导致农忙缺人手，农村缺人才，这给国家的粮食安全和现代农业发展带来很大的隐忧。
要破解乡村建设人才难题，需要党委政府统筹协调，综合施策，多管齐下，不断地吸引各路人才投身到乡村建设，让人才下得来，留得住，用得上，干得好。
党的十九大报告明确提出，要全面建立职业农民制度。作为农业部门，就是要以国家新型职业农民培育工程为抓手，着力打造以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍。
近年来，省农业厅按照“锁定对象、精准培训、跟踪指导、政策扶持”的思路，重点锁定各类大户、农民合作社、农业龙头企业等新型主体，以及返乡农民工、返乡大学生、退伍军人等群体，坚持以农业产业为起点，以提高农民生产、经营能力为主线，通过开展集中培训、实地观摩、实习实训等手段，提升务农农民的综合能力，并进行规范的管理和相应的政策扶持，引导一部分农民稳定下来，成为职业化的农民。全省已系统培育新型职业农民20万人，涌现出了很多新型职业农民优秀典型。这里，我给大家讲个新型职业农民的典型。
向辉是恩施州来凤县的一个农民，2000年从广州打工返乡开始做家俱生意，2010年开始投身农业。开始几年，由于不懂技术和政策，亏得一塌糊涂，把辛苦积攒的钱全部投了进去，有去无回。2015年，她参加了省农业厅组织的农业职业经理人培训班，通过10多天的集中培训，让她进一步开阔了创业思路、学到了创业技巧，并认识了一大批同行，这让她重新找到了创业的信心和方向。培训完后，她将进一步调整种植结构，立足山区自然禀赋，带领乡亲一起发展疼差、果蔬产业。通过几年的努力，她的果蔬园面积已达到1000余亩，带动农户140余户，带动周围村民发展藤茶3000多亩。她本人也荣幸地当选为省人大代表，全国劳动模范。今年上半年，她被农业农村部评选为全国十佳农民。
4、深入推进农业供给侧改革 农业强起来
主持人：湖北作为粮食主产区，肩负着保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的重任。湖北将如何在巩固全国粮食主产省地位的基础上，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业大省向农业强省转变？
肖长惜：省委、省政府高度重视农业和粮食生产，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，把保障国家粮食安全作为“三农”工作的头等大事，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为引领，以改革创新为动力，以稳粮增收、提质增效为重点，着力稳定粮食生产，不断巩固和提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，牢牢守住国家粮食安全底线，全省粮食产量稳定在500亿斤左右，扎实推进湖北农业大省向农业强省转变。
（一）组织实施“藏粮于地”战略。一是推进高标准农田建设。推动高标准农田建设与提升重点产业、发展特色产业结合。同时，结合职能，坚持不懈推进高标准农田建设与绿色高质高效创建有机结合。二是划定粮食生产功能区。结合永久基本农田划定和高标准农田建设，会同有关部门，完成3850万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。三是加强耕地质量建设。深入开展耕地质量保护与提升行动，努力提升基础地力。
（二）推进实施“藏粮于技”战略。一是稳定口粮面积。加强政策宣传，引导农民发展优质稻米和优质专用小麦，力争口粮面积基本稳定。二是集成推广绿色高效技术模式。组织推广中稻-再生稻、小麦全程机械化、虾-稻生态种养等20项绿色高效技术。三是科学防灾减灾。密切与气象部门沟通会商，加强农业气象灾害监测预警，及早制定应对措施。抓好农作物病虫害预测，及时发布预警信息，适时开展应急防治。
（三）着力优化粮食生产结构。突出农业供给侧结构性改革，落实好农业部安排我省调减水稻100万亩的任务，推进“双水双绿”发展，新增稻田综合种养50万亩以上、水稻“一种两收”50万亩以上。发展粮经饲统筹，发展优质食用大豆、甘薯、杂粮杂豆等地域优势特色作物，继续推进马铃薯主食开发。
(四)继续实施水稻产业提升计划。 进一步优化水稻品种结构，进一步优化区域布局，进一步强化技术支撑，进一步强化品牌培育。推进虾稻、再生稻全产业链示范县创建。
(五)扎实开展化肥农药减量增效。推广化肥减量增效集成技术，发布测土配方施肥建议，引导肥料企业生产专用配方肥，方便基层网点按方配肥供肥和农民选肥用肥。推广农药减量控害增效技术，举办绿色防控示范样板100个，绿色防控技术应用面积2600万亩以上。
(六)培植壮大新型经营和服务主体。加快培育新型经营主体，发展适度规模经营。加快培育新型服务主体，提供粮食生产全程社会化服务。支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术，带动小农户参与现代农业发展。
主持人：农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。湖北正以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。谢谢肖总的分享，各位网友，再见！
肖长惜：谢谢大家，再见！
【网友提问】
1.近年来，湖北打造了一批休闲农业与乡村旅游示范点，有哪些地方推荐我们去看一看、玩一玩？
目前，全省拥有全国休闲农业示范县（市、区）13个、示范点19个，省级休闲农业示范点140个。2017年，全省休闲农业接待游客达8000万人次，综合收入达320亿元。
湖北省内可推荐的乡村旅游点举不胜举，比如蔡甸的油菜花、山茶花，东西湖的郁金香、桃花，江夏的荷花，黄陂的杜鹃花、玫瑰花，新洲桂花、油菜花，东西湖郁金香等等。还有大冶市龙凤山乡村旅游体验乐园、被评为“中国最美休闲乡村”的宜昌盛牧生态农业公司蝴蝶谷农业休闲观光园、钟祥市石牌镇彭墩乡村世界。全国休闲农业和乡村旅游示范点、中国最美休闲乡村尧治河景区等等，它们都是集农业休闲、果蔬采摘、农耕博物馆为一体的休闲农业与乡村旅游示范点。
2、近年来，我省农民工、高校毕业生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新蔚然成风。我省在农村双创工作方面有什么重要措施和成效吗？
一是较早出台贯彻落实推动农村双创工作的政策文件。湖北出台文件进一步明确了返乡下乡人员创业创新的重点领域,强化了优化行政审批、财税支持、金融创新、用地用电、人才培训、社会保障等政策措施，明确和细化了各成员单位的职责。
二是较好地落实各项政策。我厅调整整合了1000万元资金，支持农村双创主体和双创园区。省财政厅专项支持农村一二三产融合发展、现代农业产业园建设和新型经营主体培育。省人社厅对返乡下乡人员开办农家乐给予一定的资金扶持。省发改委将农村双创纳入发展规划。省金融办和人行武汉分行积极推动金融机构大力开展农村“双创”产品创新。省地税局制定了支持大众创业、万众创新的若干税收措施。省国税局在增值税减免方面实行优惠政策。省经信委通过实施“万企万亿工程”，对农产品加工企业予以支持。省林业厅通过林业改革发展资金，对农村双创主体给予倾斜。
三是建立农村创业创新平台。2017年湖北培育新型职业农民4.5万人。省教育厅通过职业院校，培训各类人员数十万人次。省商务厅以农村电商培训为抓手，整合现有培训资源，构建由政府部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商人才培训体系。
