农商研究院Farmigo.Net注：本文为2016年10月26日李刚（商务部市场建设司区域协调处处长）在中国农村电子商务主题会议上的演讲全文。
非常荣幸能够参加这个会议。在座的专家也都讲了很多关于农村电商这方面的感想和认识，我就借这个机会，向大家报告一下商务部在推动农村电子商务发展中开展的一些工作。
我主要讲四个方面的内容：
第一，农村电子商务中采取的政策措施。
第二，当前工作进展。
第三，目前在工作上，或者说在各地实践中存在的一些问题。
第四，下一步工作的考虑。
农村电商政策措施，包括习总书记在内的中央领导都有一些重要的批示。2016年6月份，习总书记在互联网网络信息安全座谈会上明确提出发挥互联网发挥脱贫攻坚的重要作用，让农产品通过互联网走出农村；克强总理也在很多座谈会说要发展农村电子商务，不仅是拓展市场，也推进了公平，使农民与城市居民享受到同样的消费服务；汪洋副总理也指出说要从农村的特点出发，把握我国农民和农业生产方式的特殊性，推进农村与互联网的结合，拓展农村发展空间。
商务部主要开展这么几项工作。
首先就是落实国务院领导同志的批示精神，我们深化了顶层设计。2015年10月底我们推动国务院办公厅印发了《关于促进农村电子商务快速发展的指导意见》，此次之前，商务部会同财政部、农业部、供销社一共19个部门，印发了《关于加快发展农村电子商务的意见》。在这里，我们主要定义了几个方面，一个是农村现代流通体系的建设，要使农民能够更为方便的享受到购买消费品；第二个就是农产品进城，让农民的农产品更好的销售出去，并且销售到一个好价格；第三个是农民生产，主要是农资的电子商务与农资相关的农业系统的辅导；第四个是农村的服务，比如说我们可能在城市里面有很多的社区的服务，包括养老医疗，我们希望通过农村电子商务，使农村在这块的服务业培育起来，更主要是金融的配套服务；第五个方面是李司长提到的要电商精准扶贫。
第二个方面就是有了蓝图，对于这个蓝图怎么样去实现，我们要加强工作指导，细化工作路径。我们印发了农村电子商务工作指引和农村电子商务服务规范，同时也发布了农村电子商务典型案例，包括企业以及刚才所提到五个方面，每个方面都有一些典型案例。这两个文件里面，我们从农村电子商务的工作服务体系、农村物流、农村产品的网络销售等方面，给大家提出应该怎么干、如何干的工作建议。同时我们还在2014-2016年对各县市人民政府相关同志，以及商务部负责同志进行了连续三年的培训。
第三个方面就是要出扶持政策，地方也提出来要有相应的工作抓手。从2014年7月份开始，商务部会同财政部、扶贫办，推出了电子商务进农村综合示范，2016年，这项工作示范通过，又增加了工信办的参与，累计三年安排财政资金进农村。这项工作里面，我们重点支持这么几个方面，第一就是建立，支持地方对乡村经营网点进行信息化改造；第二个就是支持农村产品的网货化，不仅仅是农产品，也包括乡村旅游，还有农村加工品；第三是支持大家整合农村物流，包括村点和乡镇物流配送中心的建设；第四就是人员的培训。
我们开展的第四方面的工作就是推动政务公开，促进工作透明。刚才大家看到了84亿元财政资金，资金总量还是非常大的。为了保证工作有序进行，我们工作中提出基本的要求，就是所有的省级主管部门、以及示范县，都要向相应的决策部门、审批部门公开示范县的选择办法，并由专家评审。每个县我们基本上安排了财政资金，第一年2000万，第二年是1850万，第三年是1500万，大家看到这个资金在减少，但实际上总量没有变化。我们通过绩效评价，如果合格了，我们再给2000万，如果不合格，就会相应的减少。然后资金的透明，我们要求示范县在门户网站或者财政厅门户网站上公布，接受社会的监督。
第五个就是加强督促检查，推动工作执行。虽然大家现在有财政资金，但是在支持上都非常的谨慎。这样我们也有一个机制，有一些评价。我们从2016年7月份开始，到9月份，一直到现在还没有结束，对第一批的56个示范县，以及2015年进展比较快的发展示范县，进行了现场指导评价。第二个方面就是双随机抽查，这是国务院提出的要求，时间、地点都是随机的。2016年以来我们也开展两次，预先不通知你，直接奔到现场，现场看完了以后，再沟通现场的情况，也取得了非常好的效果。地方对我们这块的工作，管理逐步地加强。同时为了推动这个工作，我们在咱们丽水市遂昌县举办了现场会，然后2015年10月份，2016年4月份，分别在安徽也开展了两次电子商务推进会，对工作会议提出了明确要求。
同时我们会同共青团中央开展农村创新创业大赛，让市场的手去选择这些项目。我们开展这个农村电子商务创新创业大赛就是希望选拔出来一些能够吸引社会资本的项目，我们也同时希望给地方造成一种氛围。比如说现在大家总是在说人才的问题，我们鼓励各个县自己去搞一些小型创新创业大赛，发现自己的人才。我们2017年还会继续推动农村电商创新创业大赛。2016年一共有25000个创业项目，7万多人，在200多个城市举行了地级市的赛事。
第二个方面，给大家介绍的是我们的工作进展情况。
第一个就是通过这几年来看，在全国发展农村电子商务的热潮已经基本形成了。几年前农村电子商务是企业自发的零星的，2014年以后向政府、行业组织，企业多层次合作、集群式发展转变。在东部省份，2014年之前，绝大部分是以企业为主体。中西部地区，2014年以后，政府推动的力量非常明显。
第二个方面就是目前来看，日用消费者、农资和缴费也成为农村电子商务基础服务内容，农村特色产品，以及乡村旅游等网络销售的增幅非常大。2015年农村网购是3530亿元，同比增长96%，2016年上半年农村实现了网络零售额达到了3160亿元。第二个进展就是农村电子商务的运营体系正在快速搭建。目前采用的方式就是县级运营中心+乡村服务点，很多都是发展农村青年为线下合伙人、推广员，这是我们遂昌最先推动的。不仅有阿里、京东、苏宁、邮政等全国性的平台，同时还有像咱们浙江的赶街网、乐村淘、淘实惠等区域平台，还有农产品电商企业。截止到目前全国已经建成了乡村电商服务点35万个。超过一半的县，现在自辖区有2800多个，扣掉市区差不多1800多个县，至少一半的县在搞这方面的运行体系的建设。
第三个就是农村物流最后一公里的问题呈现破题迹象。随着农村的市场规模扩大，随着物流企业加大对农村市场这方面的投入，在很多地方都出现了诸如共同配送、物流超市这种物流资源整合的新的合作方式。2015年全国农村快递包裹量达到50亿件，同比增长150%。截止到6月底，快递在乡村覆盖率76%，比2014年增长了20个百分点，增速非常快。我们跟国家邮政局开展了一个快递向西、向下推进的工作。向西就是西部地区，向下就是农村地区。
第四个就是电商成为农村双创脱贫攻坚重要的舞台，推动了农村和贫困地区就业，提高了农民收入。我们现在综合示范县累计培训120万人，带动就业80余万人，其中带动贫困户就业12万人，新增农村网店118万家。
虽然取得了进展，但是同时，工作中还有很多方面的问题。
第一个就是农村产品上行难问题还没有得到根本解决。
从数据统计来看，农村地带网商、网销最多还是以服装，小家电为主，农特产品在第三位。也就是说农村的优势特点还没有发挥出来，价值增值量很少，同质化的现象非常严重，低价竞争也非常严重。我们去了很多县，有很多小米之乡、杂粮之乡，遍布大江南北。这些产品在网上，它的的特性和区域化的特点非常不明显。第二个就是农产品的生产的组织化、规模化、标准化的程度依然很低。这跟我们传统的家庭、消费者生产有直接的关系。第三个就是缺乏必要检验验测的和质量认证，不符合网络的销售规定。比如我们网上看到的很多东西，严格意义上不应该销售。
第二个方面困难就是农村电子商务的运营体系需要市场进一步检验。
刚才讲到了差不多35万个，但是我们也估计了一下，这35万个活跃的，大概不足三分之一。它的盈利点很少。比如说网络代购，然后代销，基本的综合服务，内容也比较少。所以缺少盈利模式，可持续发展能力不足。第二个就是目前一些进入农村的企业，它对农村不是特别熟悉，提出的经营理念带有一些方面不符合农村的实际。但是，我们觉得必然要有一个市场竞争的过程。我们也希望一方面有更多的市场主体进入到农村电子商务这么一个领域。但是另一方面，在前期成本的投入还是非常必要的。但是呢，我们希望在财政资金支持方面，尽量减少财政资金低效用。
第三个方面问题，就是农村电子商务公共服务体系尚未建立。
我们去了很多的示范县，包括非示范县，我们逐渐感觉2014年后大家发展电子商务热度非常高。但是，具体怎么样发展，普遍缺少具体的做法。或者说缺乏有效的举措。很多是热衷于引入电商平台。像阿里、京东与他们签订合作协议，就想当年招商引资一样，把这块作为突破的重点。第二个突破重点就是盲目建设电商园区，这些电商园区，有自己本县，或者周边的各个产品摆在这里，形成一个展示。我们并不是说反对展示的行为，但是我们希望这种行为，或者这种活动能够更有市场效率。我们到县里调研的时候，可能大家把门打开给我们看一看。等我们一走，基本上门又关上了，没有几个工作人员。像这种现象不少县都是存在的。对于农村电子商务公共服务体系，我们希望大家在发展电子商务过程中需要考虑电子商务的服务业的培育。你要发展电子商务，那你首先要对电子商务周边支撑的产业有一个清晰的谋划和规划。不能仅仅就是一个电商园区，盖一个栋楼，招几个企业进去就可以了。这种行为考虑得相对来说简单了一些。
第四个是农村物流和电商人才等基础条件仍然较差。
农村电子商务的量在快速增长，物流自然可以弥补这个需求。但是，农村地区地广人稀，配套时间长，成本高，这个是现象是很难改变的，只能通过量来提升，使这种配送更加有效。第二个是冷链配送极度的匮乏。第三个方面就是农村电商观念意识还需要进一步培训。在人才这一方面，不光是农村，城市同样也是，城市电商平台，如果没有建好，想短时间好也是不太现实。
下一步工作打算。未来这几年，我们提出了一个工作的想法。进一步开展电子商务进农村示范工作，争取十三五期间，对具备条件的国家级实现全覆盖。我们还有一些考虑，我们认为并不是所有的地方，都是适合开展农村电子商务，或者发展农村电子商务。还是应该有一些基础的条件。第二个我们加快绩效评价，建立示范县退出机制。评价不合格，我们要取消它的示范资质，然后把财政拨付的资金要收回。第三个进一步推动政务公开，修订完善农村电子商务工作指引和服务规范。
第二方面的工作就是积极开展农商互联，城乡对接。在农产品电子商务这方面，我们要考虑就是把农业的生产、流通、以及冷链物流、以及大型电商企业，进行有效的连接。同时，把农村与城市社区建立一个紧密的合作关系。实际上我们在工作上已经进行了相应部署。农商互联我们考虑到联产品、联设施、联数据、联标准，还有市场。
第三个方面是加强冷链流通设施的建设。我们会同国家标准委对目前的农产品冷链流通标准用了136项进行了全面的树立和评估，该废止的废止，该修订的修订。同时，从2016年开始我们在会同财政部支持地方建设，冷链物流公共服务平台和监控体系，包括农产品冷链流通率，2016年是支持了每个省安排一亿元财政资金，2017年我们这项工作还要继续加强。
第四个就是加大宣传、推广人才培养的力度。继续实施农村电商百万英才计划，我们把人员培训作为重要工作，专题推动。第二个就是建立农村电子商务领域专家库，组织电商专家下乡。第三个鼓励地方创建农村电商强县，这个我们跟丽水和遂昌也有紧密的合作。制订农村电商应该在哪些方面体现我国电子商务发展的能力，推动这些能力的评估，我们来授予这方面的称号。同时，梳理他们的典型做法，加大宣传和推广。
这个是我们开展的一些工作，谢谢大家。
